近日，省教育廳等多部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，在我省高校推行多項簡政放權(quán)措施。這也是我省高等教育領(lǐng)域近年來幅度最大的一次管理改革。此次改革亮點頗多，記者采訪了省教育廳負責人及相關(guān)單位人員，對意見部分細則進行深度解讀。

　　高校用人誰說了算？

　　——高校可自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法

　　此番改革賦予了高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力。高校可自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。開展高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別試點，管理人員實行職員制，探索建立保障內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇的制度體系，發(fā)揮各類人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　意見指出，高校要優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，高校后勤和教輔崗位逐步退出編制管理，將騰出的編制用于高水平人才的引進，進一步提高編制使用效益。在本科高校建立“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的高校編制周轉(zhuǎn)池制度，為引進高層次教學(xué)和科研人才提供編制保障。省教育廳廳長李和平表示，高校用人不再是“鐵飯碗”，新政倡導(dǎo)高校建立退出機制，將不能履行教師職責的人員予以調(diào)整或依法解聘；而對海外高層次人才和急需緊缺人才，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，采取“一事一議”方式評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，拓寬高校專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

　　為了鼓勵產(chǎn)學(xué)結(jié)合，高校還可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。高校專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，并可按規(guī)定延長。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。 “這項政策徹底解決了教師創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，特別對提升職業(yè)院校專業(yè)課教師的一線工作經(jīng)驗有著直接的好處。 ”安徽機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院宣傳部龔老師說。 李和平表示，省教育廳接下來將以各類平臺、特色崗位和項目為載體，繼續(xù)落實國家和省重大人才項目的牽引作用，發(fā)揮好人才工程項目對高校師資隊伍建設(shè)的牽引作用，推動高校引進和培育高精尖人才，加快建設(shè)高水平優(yōu)秀人才隊伍。

　　內(nèi)部薪酬如何分配？

　　——支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策，提升薪酬競爭力

　　改革之后，“年薪制”“協(xié)議工資”“項目工資”等靈活多樣的分配形式，將越來越多地出現(xiàn)在高校教師收入中。意見中明確提出，將支持高校推進內(nèi)部薪酬分配改革。人力資源社會保障、財政等有關(guān)部門支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。

　　李和平表示，高校建立健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系的分配激勵機制，必須要充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的導(dǎo)向，同時也要建立符合學(xué)校辦學(xué)水平和教師實際的績效評價標準，保持各類人員收入的合理比例。對經(jīng)評審認定引進的高層次人才和人才團隊，高校也有自主決定其薪酬待遇和發(fā)放方式的權(quán)力，而不需像以往一樣，再報單位主管部門和財政部門審批或備案。

　　加強高校績效工資管理。人力資源社會保障、財政部門按高校的人員總量、層次、類別等因素分別核定績效工資總量。高校根據(jù)備案人員總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素，自主確定本校績效工資結(jié)構(gòu)和分配方式。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜。高校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資。 其實，早在我省之前，已經(jīng)有其他省份開始此類探索，比如遼寧省在今年7月份就出臺政策，規(guī)定“省屬高校、公立醫(yī)院等高層次人才可實行協(xié)議工資、年薪制、項目工資”；10月初，河北省也出臺了類似政策。 “現(xiàn)行的薪資制度主要依據(jù)教師的職稱和職務(wù)，缺乏對于青年教師的激勵性，工資的上漲也主要依賴于職稱或者職務(wù)的晉升，難以發(fā)揮薪酬的激勵作用。現(xiàn)行薪酬制度的弊端成為高校高層次人才流失的一項主要原因。 ”合肥市一所高校的教師告訴記者，新政提升了薪酬競爭力，因此高校吸引和留住優(yōu)秀人才的能力就可以得到提升。

　　高校資產(chǎn)如何處置？

　　——省屬高校固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由50萬元提升到500萬元。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務(wù)公開

　　大幅擴大了高校資產(chǎn)處置權(quán)限，是改革又一大亮點。過去，高校對校內(nèi)資產(chǎn)處置的金額最多不能超過50萬元。改革后，高校處置已達使用年限應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)單位原值或批量原值在500萬元以下的，由高校自行審批，報主管部門和同級財政部門備案后，按照公開、公平、公正的原則進行處置。

　　李和平告訴記者，這次把省屬高校固定資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由50萬元提升到500萬元，提高了10倍，放權(quán)的力度是非常大的。省教育廳正在會同省財政廳，修改《安徽省省屬高等院校國有資產(chǎn)管理辦法》，確保政策落地。同時，從以下三個方面加強管理和服務(wù)，確保高校對下放的權(quán)限能夠接得住、用得好。

　　“陽光是最好的反腐利器。”李和平說，“高校資產(chǎn)處置一定要陽光公開處置。 ”高校國有資產(chǎn)處置遵循公開、公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行規(guī)范處置。處置的國有資產(chǎn)在抵扣了應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用后，余額必須在30個工作日內(nèi)繳入安徽省政府非稅收入賬戶，并全部納入學(xué)校預(yù)算管理。我省還將高校資產(chǎn)處置納入審計重點監(jiān)督范圍，做到每個年度內(nèi)部審計全覆蓋，同時主動接受外部審計、專項檢查、資產(chǎn)清查、巡視等監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)處置行為依法規(guī)范。不過，李和平也補充說，以上所指的處置資產(chǎn)不包含房產(chǎn)、地產(chǎn)。 此外，改革還積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務(wù)公開。意見指出，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當依法依規(guī)公開相關(guān)信息，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)。高校也要建立起有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋