央廣網(wǎng)北京2月23日消息（記者劉會民 侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，說到反不正當(dāng)競爭法，可能很多人會覺得這只是一部規(guī)范企業(yè)、商家行為的法律，和老百姓沒什么關(guān)系，距離有點兒遠。實際上，當(dāng)你在路邊店鋪里，因為買到自己心儀品牌的商品而滿心歡喜，拿回家仔細(xì)看卻發(fā)現(xiàn)是個山寨貨；當(dāng)你好不容易排了半天隊參加了商家的有獎銷售活動，卻發(fā)現(xiàn)中獎的那個總不是你，而是商家內(nèi)定的人員時……你可能并不會意識到，自己已經(jīng)成為了不正當(dāng)競爭行為的受害者。

　　不正當(dāng)競爭行為不僅會侵害到經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，也不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。為此，我國在1993年制定實施了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，來保證經(jīng)濟活動在公平競爭的環(huán)境下進行。施行近24年來，反不正當(dāng)競爭法對鼓勵和保護公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法中出現(xiàn)了一些與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)的地方，社會各界要求修訂這部法律的呼聲也日益強烈。

　　經(jīng)過相關(guān)部門的多次研究修改，反不正當(dāng)競爭法修訂草案在昨天（22日）舉行的十二屆全國人大常委會第26次會議上，首次提請會議審議。作為市場經(jīng)濟中一部重要的基礎(chǔ)性法律，反不正當(dāng)競爭法修訂草案中都有哪些新的變化？又會對你我產(chǎn)生哪些影響？

　　要點一：準(zhǔn)確界定不正當(dāng)競爭行為，增加兜底認(rèn)定條款

　　反不正當(dāng)競爭法施行20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化。市場經(jīng)濟行為更加多元、復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也進一步改變了經(jīng)濟運行模式。但實踐中新出現(xiàn)的一些擾亂競爭秩序、具有明顯不正當(dāng)競爭性質(zhì)的行為，沒有列舉在現(xiàn)行法中，給行政機關(guān)執(zhí)法帶來難題。

　　中國社科院法學(xué)所副研究員金善明認(rèn)為，法院可以接受當(dāng)事人的訴訟，但行政執(zhí)法機構(gòu)不能作出相應(yīng)的處罰。因為要求行政機關(guān)是依法行政，只要法律沒有規(guī)定，就不能作出相應(yīng)的處罰。

　　為此，草案對當(dāng)前已經(jīng)存在的不正當(dāng)競爭行為作出明確界定。國家工商總局局長張茅指出，在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定：本法所稱的不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場交易，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂競爭秩序的行為。

　　張茅介紹說，為應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的新的不正當(dāng)競爭行為的需要，草案還增加了兜底條款。有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競爭秩序、確需查處的市場交易行為，由國務(wù)院工商行政管理部門或者國務(wù)院工商行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為的意見，報國務(wù)院決定。

　　要點二：結(jié)合實踐中的問題，補充、完善應(yīng)禁止的不正當(dāng)競爭行為

　　根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，草案規(guī)定，經(jīng)營者不得賄賂交易相對方或者可能利用職權(quán)對交易產(chǎn)生影響的第三方。同時，草案還加強了商業(yè)秘密的保護。

　　張茅介紹說，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國家機關(guān)工作人員，律師、注冊會計師等專業(yè)人員對其履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時，也頻頻出現(xiàn)了流量劫持、客戶端干擾、商業(yè)超級軟件攔截等行為，不僅嚴(yán)重影響了網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的正常使用和自由選擇權(quán)，也損害了相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益，因此引發(fā)了很多的糾紛案件，包括3Q大戰(zhàn)，以及百度訴搜狗等等。為此，草案設(shè)專條，增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。

　　張茅指出，經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為。并具體規(guī)定應(yīng)予禁止的行為。

　　按照草案規(guī)定，通過插入鏈接等方式劫持流量、誤導(dǎo)用戶卸載他人提供的合法軟件、干擾或破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行、惡意的軟件不兼容等情形將被認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭。

　　金善明認(rèn)為，這些規(guī)定順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭的客觀需要，但在認(rèn)定時也應(yīng)把握好度。他表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更迭性比較強，行業(yè)比較脆弱。如果打擊過嚴(yán)，企業(yè)可能三天不到就死掉了，也就違背這部法規(guī)制或打擊不正當(dāng)競爭的初衷，不利于創(chuàng)新，不利于競爭的維系。所以要在創(chuàng)新、競爭和規(guī)制之間取一個度。

　　要點三：理順相關(guān)法律關(guān)系，保持法律規(guī)定協(xié)調(diào)一致

　　反不正當(dāng)競爭法施行以來，我國先后制定了反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，商標(biāo)法、廣告法也進行了修訂。現(xiàn)行法與這些法律存在交叉重疊，甚至不一致的內(nèi)容，需要進行修改，以保持法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。

　　張茅表示，為了與商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進行銜接，草案增加規(guī)定，將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競爭行為。

　　要點四：明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，加大行政處罰力度

　　不正當(dāng)競爭違法行為損害市場競爭秩序，需要給予行政處罰。如果損害到其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，侵權(quán)人還需要進行民事賠償。當(dāng)行政處罰和民事賠償同時出現(xiàn)時，孰先孰后？草案對此作出了規(guī)定。

　　張茅表示，經(jīng)營者同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財產(chǎn)不足以同時支付時，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　草案還增加了對違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營者從事不正當(dāng)競爭，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，依照規(guī)定予以公示。同時，建立社會舉報機制，加大行政處罰力度。其中，對違反規(guī)定進行有獎銷售等行為，最高罰款額由20萬元提高到300萬元。

　　金善明介紹指出，現(xiàn)在采取了具體的罰款數(shù)額，比如200萬、300萬。修法過程中有人認(rèn)為可以和反壟斷法相協(xié)調(diào)，按照營業(yè)額的百分比，比如1%到10%的處罰力度。后一種責(zé)任條款的處罰力度較大，在修法過程中也值得關(guān)注。