黨內監(jiān)督是保持黨的先進性和純潔性的法寶。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨,黨的各級組織管黨治黨的主體責任明顯增強,黨的紀律建設全面加強,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成,黨內政治生活呈現新氣象。黨的十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)、修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),為新形勢下全面從嚴治黨提供了基本遵循。但是,目前仍有少數人對黨內監(jiān)督不理解、不支持,一些似是而非的觀點在社會上仍有市場。因此,澄清模糊觀點,引導廣大干部群眾正確認識黨內監(jiān)督的內涵及近年來黨內監(jiān)督取得的積極成效,具有重要的理論和現實意義。

　　黨內監(jiān)督絕不是“左手監(jiān)督右手”

　　有人把紀檢監(jiān)察部門和其他職能部門比喻成左右手,認為黨內監(jiān)督是“左手監(jiān)督右手”,歸根結底是自己監(jiān)督自己,沒有威懾力,不徹底。他們認為,“自己的刀修不了自己的把”,黨內監(jiān)督行不通,必須走“異體監(jiān)督”的路子,靠外力來監(jiān)督執(zhí)政黨。這種觀點經不起推敲。馬克思主義哲學認為,內因是事物發(fā)展變化的根據,起決定性作用;外因是事物發(fā)展變化的外部條件,起輔助性作用。因此,保持黨的先進性和純潔性,關鍵在于發(fā)揮內因的決定性作用,緊緊抓住黨內監(jiān)督這一中心環(huán)節(jié)。從現實情況來看,黨的十八大以來的黨內監(jiān)督絕不是走形式,而是動真格的。據統(tǒng)計,2016年1月—11月,各級紀檢監(jiān)察機關共查處黨內違規(guī)違紀問題3.58萬起,處理黨員干部5.08萬人,給予黨紀、政紀處分3.75萬人,有3200多名領導干部受到責任追究。正是因為黨內監(jiān)督持續(xù)發(fā)力,政治生態(tài)才得以不斷凈化,“不敢腐”氛圍才日趨濃厚。

　　“異體監(jiān)督”的本質是權力制衡,是西方“三權分立”思想的變種。一些人主張用“異體監(jiān)督”取代黨內監(jiān)督,目的是要否定黨內監(jiān)督的正當性、合理性和合法性,進而否定我們黨在管黨治黨問題上的主導權。蘇聯亡黨亡國的深刻教訓和我們黨90多年黨建工作的經驗充分證明:放棄管黨治黨的主導權,就是放棄黨的領導權,必然走上改旗易幟的邪路,落入西式民主的陷阱。我們絕不照搬西方“三權分立”的模式,有充分的自信走出一條依靠黨內監(jiān)督實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新路。

　　黨內監(jiān)督絕不允許“燈下黑”

　　“燈下黑”本義是指用燈光照明時,由于被燈具自身遮擋,在燈下產生了陰暗區(qū)域。這個詞被引入黨內政治生活領域,是指作為黨內監(jiān)督核心主體的紀檢監(jiān)察部門自身存在違法違紀問題。有人認為,監(jiān)督權力集中在紀檢監(jiān)察部門,其內部勢必出現監(jiān)督缺失,形成“燈下黑”。

　　對于“燈下黑”問題,我們黨并不回避,而是以鐵的手腕來治理。我們黨強調,要零容忍懲治腐敗,切實解決“燈下黑”問題。習近平同志指出,紀檢監(jiān)察機關要防止“燈下黑”,嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題,清理好門戶,做到打鐵還需自身硬。黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人、組織調整21人、立案查處17人;全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人,督辦了一批“內部人”“自己人”“娘家人”,做到了鐵面無私。

　　針對如何破解“燈下黑”的難題,《條例》規(guī)定,“各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全內控機制,自覺接受黨內監(jiān)督”。這就為加強對紀檢監(jiān)察部門和監(jiān)督執(zhí)紀人員的監(jiān)督指明了方向、明確了路徑。《條例》同時規(guī)定,“黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外”“發(fā)現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的,必須嚴肅處理”,強調信任不能代替監(jiān)督,明確負責監(jiān)督執(zhí)紀的“自己人”也在監(jiān)督范圍之內。《條例》還規(guī)定,“加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導,檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況”,下級黨委有權“對上級黨委、紀委工作提出意見和建議,開展監(jiān)督”“強化上級紀委對下級紀委的領導”“下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作”,落實推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。這些具體規(guī)定,為有效解決“燈下黑”問題提供了政策依據和制度保障。

　　黨內監(jiān)督重在管住 “一把手”

　　領導干部是關鍵少數,“一把手”則是關鍵少數中的關鍵少數。近年來,一些地方、部門和單位的“一把手”違法亂紀,形成連鎖反應,造成了系統(tǒng)性、塌方式腐敗,在社會上產生了非常惡劣的影響,嚴重敗壞了黨的形象。有人認為,“一把手”之所以難監(jiān)督,就在于其手中掌握的權力太大,同級紀檢監(jiān)察部門不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督,于是出現了“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的局面。這種觀念盡管片面,但在一定程度上反映了黨內監(jiān)督存在“一把手監(jiān)督難”的突出問題。

　　“一把手監(jiān)督難”是世界性難題。為了破解這一難題,《條例》明文規(guī)定,“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”“重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執(zhí)行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形態(tài)工作責任制情況”。這為上級黨委監(jiān)督下級黨政“一把手”、同級紀委監(jiān)督同級黨政“一把手”、普通黨員監(jiān)督本單位本部門黨政“一把手”提供了明確的依據和方向。毫無疑問,隨著《準則》和《條例》的貫徹實施,對“一把手”的監(jiān)督必將更加深入、更加規(guī)范、更加有效。

　　(作者為中國社會科學院馬克思主義研究院院長、中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

　　《 人民日報 》( 2017年03月27日 07 版)