湖北日報訊 剛剛走過的2016，是既特殊又困難的一年。特在“十三五”開局之年，事關長遠、影響全局；難在經濟下行壓力和特大洪澇災害疊加，湖北經受了雙重考驗。

　　2017年將召開省第十一次黨代會和黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革深化之年。做好經濟工作，意義尤其重大。

　　新的一年，新的長征。

　　堅持穩中求進工作總基調，根本在“穩”，著眼點在“求”，目的在“進”，湖北兒女將奮發有為。

　　本報權威解讀全省經濟工作會議精神，敬請關注。

　　力爭億元項目超萬個

　　“定海神針”穩增長

　　關鍵詞　穩增長

　　保持經濟平穩增長是今年經濟工作的首要任務。如何實現穩增長目標？

　　有效投資對穩增長有“定海神針”的作用。擴大有效投資，關鍵是選準方向。會議提出，突出產業投資，在抓好基礎設施、民生服務、災后重建等領域投資的同時，將投資重點轉向產業發展，轉向工業特別是先進制造業和新興產業。突出民間投資，開展“PPP項目落地年”活動，加快建成一批示范項目。突出重大項目，今年億元以上項目力爭超過1萬個、投資超過2萬億。

　　推動消費升級，也將增強消費拉動力。會議要求著力擴大服務消費，深入推進“十大擴消費行動”，推動旅游、文化、健康、養老、體育五大幸福產業加快發展。著力促進中高端消費，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，增加高質量、高水平產品的有效供給。著力發展生產性服務業，抓好服務業“五個一百工程”和“三千億產業培育工程”落地，以信息軟件、工業設計、現代物流、電子商務等為重點，深入推進跨界融合。

　　優化區域發展格局，將推動形成多級帶動、多極支撐的區域發展新格局。會議提出，全力支持武漢建設國家中心城市，充分發揮龍頭帶動作用。大力支持襄陽、宜昌建設區域性中心城市，更好發揮輻射帶動作用。推動3-5個經濟基礎好、帶動力強的地級市加快發展，形成新的增長極。繼續支持20-30個經濟強縣建成新的增長節點，推進各類新區、開發區、產業園二次創業，打造一批創新發展新高地。“穩中向好，但穩中亦有憂。”武漢大學教授鄒薇表示，今年穩增長任務艱巨，必須重點解決經濟運行中的趨勢性、苗頭性問題，采取針對性措施切實加以解決。

　　新舊動能接續轉換

　　四個機制促創新

　　關鍵詞　創新驅動

　　創新是引領發展的第一動力。從資源稟賦看，我省缺煤少油乏氣，要素驅動是我省之“短”；作為科教大省，創新資源是我省之“長”。會議認為，面對新一輪區域激烈競爭格局，唯創新者贏，唯創新者強。未來，我省必須揚長避短，深入實施創新驅動發展戰略，切實將發展基點放在創新上。

　　實施創新驅動，主要靠“三靠”。

　　一靠新舊動能接續轉換。對新經濟發展中出現的新問題，一時看不清、把不準的，不要急于“封殺”。另一方面，要緊抓傳統產業改造提升。

　　二靠提高創新能力支撐。要突出企業作為創新主體，充分激發人才活力，不斷優化創新平臺，讓創新成果廣泛覆蓋一二三產業。

　　三靠創新體制機制保障。建好四個機制：項目發現機制、產業培育機制、創新激勵機制、部門創新融合機制，最大限度釋放創新活力。特別是要完善市場導向的科技成果轉化機制，落實以增加知識價值為導向的分配政策。“人才是湖北、武漢最大的優勢。”武漢優品科技有限公司副總經理游龍說，該公司400人的技術團隊中超過一半來自在漢高校，其余40%左右高端人才基本都是從沿海“回流”武漢的，吸引人才上一定要有更有效的激勵措施。

　　打造改革開放新標桿

　　武漢襄陽宜昌加快自貿區建設

　　關鍵詞 擴大雙向開放

　　會議指出，我省開放條件好，但開放程度低，外貿依存度低于中部和全國平均水平，是唯一需經過兩省才能到邊到海的省份。要切實破除內陸意識，善于用好兩個市場、兩種資源，推進更高層次更高水平雙向開放。

　　會議要求，湖北要更大力度融入“一帶一路”建設。這是我省拓展發展空間的最好契機，必須主動融入、主動對接。加快大通道大平臺大通關建設，統籌推進國際物流核心樞紐項目、長江中游航運中心建設。加快推進我省優勢產業與“一帶一路”沿線國家和地區深度對接，抓好國際產能合作簽約項目協調銜接和落地投產。

　　要更大力度推進湖北自貿區建設。自貿區是開放開發的高地，更是制度創新的高地。要加快形成與國際投資、貿易通行規則接軌的制度體系和監管模式，推進投資自由化、貿易便利化，有序承接先進制造業和現代服務業，武漢、襄陽、宜昌三個片區要彰顯特色、差異發展，成為我省改革開放新標桿，創造更多可復制可推廣的經驗。

　　會議指出，要更大力度引進來、走出去。全省要下大力氣優化投資環境，支持各地在法定權限范圍內制定招商引資優惠政策，形成吸引外來投資的“強磁場”。要更大步伐走出去，加大汽車、機電、通信技術等優勢產業出口，積極發展市場采購貿易、跨境電子商務和服務貿易。鼓勵有條件的企業開拓新市場，打造國際品牌。

　　樹立同風險賽跑意識

　　嚴禁違規擔保違規舉債

　　關鍵詞　防范化解經濟風險

　　當前，國內經濟下行壓力加大，經濟風險點增多。會議要求，樹立同風險賽跑意識，努力跑在風險前面，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。會議提出，我省當前要著重化解的經濟風險包括三類：金融風險、非法集資和債務風險。從金融風險看，我省正處在化解金融風險的時間窗口，要把防范金融風險放到更加重要位置，摸清風險隱患，提高監管能力，下決心處置一批風險點，保持金融市場總體穩定；從非法集資風險看，目前非法集資形式多樣，隱蔽性越來越強，一旦案發，往往造成嚴重后果。要加強監管，嚴厲打擊，嚴防蔓延；從債務風險看，要強化地方政府債務監管，控制政府債務規模，嚴禁違規擔保，嚴禁違規舉債。

　　會議提出，我省直接融資占比低，企業債務負擔重，必須下大力調整債務結構，推進企業資產證券化。切實支持銀行、資產管理機構和企業自主協商，開展市場化債轉股。支持政府性融資擔保機構發展，為企業擴大股權融資創造條件。

　　會議要求，各地各部門要守土有責、敢于擔當，把工作關口前移，慮之于未有，防之于未然，力爭把風險化解在萌芽狀態。

　　防范風險的成本遠遠低于化解風險的代價。武漢大學教授葉永剛建議，要進一步完善金融風險管理體系，編制資產負債表，監控和防范系統性和區域性金融風險。

　　再為企業減負800億元以上

　　堅決扭轉“脫實向虛”趨勢

　　關鍵詞　供給側結構性改革

　　拎衣要拎“衣領子”。會議提出，供給側結構性改革是經濟工作的主線、主抓手，要以更大力度向縱深推進。

　　要更大力度“去”，省內煤炭生產企業兩年之內要全部關閉；更大幅度“降”，再為企業減負800億元以上；更有效地“補”，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

　　大力振興實體經濟。堅決扭轉“脫實向虛”趨勢，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，突出抓好“三動”：集聚要素拉動、利用“風口”推動、提升品質驅動。打通各類要素進入實體經濟的通道，加大實體經濟特別是制造業投資力度和強度；重點抓住兩化融合、企業重組兩大“風口”，推進新一代信息技術與產業深度融合；要剛柔相濟重振制造業雄風，“剛”就是要在優化產業結構、加快轉型升級上闖出新路子，“柔”就是要在發揚“工匠精神”、培育“百年老店”上實現新突破，推動實體經濟由“汗水型”向“智慧型”轉變。

　　扎實推進農業供給側結構性改革，做到“三保三增”，保糧食安全、食品安全、農村穩定，促農業增效、農民增收、農村增綠。

　　“湖北是中國近代工業的搖籃，重振制造業雄風有基礎有優勢有潛力。”中國區域經濟學會副會長肖金成表示，通過實施制造強省戰略，加速推進中國制造2025湖北行動，加快推進制造業轉型跨越，著力提升湖北制造核心競爭力，湖北就能在新一輪制造業發展中搶占先機、贏得未來。

　　法無禁止即可為

　　更大力度推動簡政放權

　　關鍵詞　關鍵性改革

　　會議指出，要更加注重提高“放管服”改革的含金量，擴大改革受益面。進一步完善政府部門權力清單和責任清單，堅持法無授權不可為、法既授權必須為。擴大市場準入負面清單，堅持法無禁止即可為。要通過清單管理，更大力度推動簡政放權。

　　堅持“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進綜合執法改革，運用智能監管手段，加強信用監管，提高監管效能。大力推行“互聯網+政務服務”，全面清理各種證明和手續，能取消的取消，能合并的合并，最大程度方便企業和群眾。

　　深化財稅體制改革。無論財政困難有多大，要下決心落實減稅降費政策，今年營改增減稅300億元必須落實到位，讓納稅人有更多的“獲得感”。下決心打破支出結構固化僵化格局，充分發揮資金的使用效益，不能讓寶貴的財政資金趴在賬上睡大覺，更大力度盤活存量，更加精準用好增量。

　　在國企改革方面，會議明確，改革重在提高資源配置效率，促進國有資產保值增值，大力推進省出資企業股權多元化，鼓勵民資參與國企改革，支持國企投資項目引入非國有資本，發展一批混合所有制企業。同時，進一步放寬非公有制經濟市場準入，消除隱性壁壘，加強對各種所有制法人產權保護，促進各類所有制互促互進、共同發展。

　　武漢大學經濟管理學院副教授陳忠斌表示，關鍵性改革聚焦重要領域、關鍵環節，唯有把各項重點改革任務抓緊抓實，才能筑牢發展根基，增強內生動力。

　　兩年內農村生活垃圾治理率90%以上

　　打好污染防治三大戰役

　　關鍵詞　綠色崛起

　　全面貫徹落實習近平總書記關于長江“共抓大保護，不搞大開發”重要指示，確保“一庫清水北送、一江清水東流”。會議指出，湖北是長江之腰，構建長江綠色生態廊道，責無旁貸。

　　會議強調，要善于處理好保護與開發的關系，在大保護前提下，尋找新機遇，培育新優勢，走出新路子，堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，保護和發展綠色生產力。

　　一是重拳治理環境污染。堅決向污染宣戰，打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役，讓人民群眾真切感受到生態環境的改善。把水污染治理作為頭號戰役，確保水資源明顯改觀。省級工業集聚區的污水集中處理設施今年全部建成使用，兩年時間實現鄉鎮污水處理全覆蓋。深入實施大氣污染防治行動計劃，繼續狠抓秸稈禁燒和綜合利用，確保大氣污染物排量穩步下降。深入實施土壤污染防治工作方案，力爭兩年內農村生活垃圾治理率達到 90%以上。

　　二是推進綠色循環低碳發展。嚴格實行沿江產業準入負面清單，再大的投資、再大的項目，只要破壞生態、影響環境，都堅決拒之門外；嚴格開展能源消耗總量和水強度的“雙控”，重點抓好20家國家級循環經濟示范試點，加快十大行業清潔化改造，支持風能、太陽能、生物質能等可再生資源發展，提高節約集約發展水平。

　　三是嚴肅環保督察問責。對環境違法行為零容忍，形成督察問責威懾力。堅決落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，提高考核綠色權重，嚴格執行生態環境損害責任終身追究，促進生態文明理念入腦入心。

　　確保128萬人脫貧

　　突出抓好“五基三嚴”

　　關鍵詞　民生福祉

　　今年是我省脫貧攻堅承上啟下的深化之年，必須確保128萬人脫貧、1520個村出列、9個縣摘帽、40萬人易地搬遷。要緊盯“準”“實”二字，精準精細、務實扎實，突出抓好“五基三嚴”，即抓好基礎設施建設、基本產業發展、基本公共服務、基本生活保障、基層組織建設，嚴格落實扶貧責任制、嚴禁弄虛作假、嚴防數字脫貧。

　　就業是民生之本，我省將牢牢穩住就業基本盤。力爭今年城鎮新增就業70萬人。突出抓好高校畢業生、返鄉農民工、去產能安置職工、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。開展就業援助行動，發揮失業保險援企穩崗作用。加快發展職業教育，推進校企合作、產教融合、訂單培養，增加更多高素質、高技能的就業新生力量。

　　在社會保障上，加強社會保險、救助、慈善、收入分配、棚戶區改造等方面資源統籌，兜住兜牢困難群眾民生網底。完善覆蓋城鄉居民的社保體系，確保各項社保標準按政策及時調整提高，確保各項社保待遇按時足額發放。加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接，確保今年實現城鄉居民異地就醫直接結算。

　　中南財經政法大學教授徐雙敏認為，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，改善民生才能讓老百姓切實感受到改革發展的“獲得感”。