近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），部署了健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制、健全各級各類教育發(fā)展的體制機制、健全教育保障制度等方面的改革任務(wù)。從今天起，“教育聚焦”欄目將從不同維度出發(fā)，以專業(yè)視角看問題，持續(xù)刊發(fā)三篇文章對《意見》進行深入解讀，敬請關(guān)注。

　　推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，迫切需要從健全體制機制入手，積極化解學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育領(lǐng)域的一些熱點難點問題。

　　近年來，隨著“全面二孩”政策的實施，城鎮(zhèn)化進程的加速，學(xué)前教育需求與供給的矛盾較為突出。進一步增加學(xué)前教育資源供給，解決入園難、入園貴問題，依然是學(xué)前教育改革發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出：鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。新建、改擴建一批普惠性幼兒園，按規(guī)定確保城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園。大力推進普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過保證合理用地、以獎代補、政府購買服務(wù)、開展教師培訓(xùn)等方式，支持民辦園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

　　學(xué)前教育的快速發(fā)展呼喚科學(xué)的保育教育，科學(xué)保教與加快普及同等重要。針對當(dāng)前學(xué)前教育存在的“小學(xué)化傾向”，《意見》提出：加強科學(xué)保教，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。堅持以游戲為基本活動；堅持保教并重；強化保教工作專業(yè)指導(dǎo)；加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。

　　義務(wù)教育在均衡基礎(chǔ)上追求優(yōu)質(zhì)，就是要實現(xiàn)義務(wù)教育由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，由義務(wù)教育局部高質(zhì)量向全面高質(zhì)量跨越。義務(wù)教育從均衡發(fā)展走向均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是一個更高的目標(biāo)追求，也是落實“十三五”時期“提高質(zhì)量”這個戰(zhàn)略主題的必然要求。圍繞“完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制”，《意見》提出了具體要求。

　　一是要建立以學(xué)生為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評價方式。二是要切實減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。三是要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。《意見》進一步強調(diào)了“三個統(tǒng)一”和“一個加快”。即：統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。四是要多措并舉化解擇校難題。義務(wù)教育“擇校”問題由來已久，解決這一問題需要標(biāo)本兼治。《意見》提出：加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。改革管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。

　　普及高中階段教育是“十三五”時期我國高中教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。但實現(xiàn)高質(zhì)量普及，特別是為了適應(yīng)和滿足高考綜合改革對高中教育提出的新要求，需積極推進普通高中育人方式改革。《意見》圍繞“深化普通高中教育教學(xué)改革”“穩(wěn)妥推進高考改革”提出了明確要求。

　　“課程改革”“選課走班”“生涯規(guī)劃指導(dǎo)”是深化普通高中教育教學(xué)改革的核心詞。《意見》提出：要深化普通高中課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加選修課比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應(yīng)性；鼓勵有條件的學(xué)校單獨或與職業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程；優(yōu)化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機制；建立選課和生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度。

　　繼浙江、上海進行高考綜合改革試點后，其余大多數(shù)省（區(qū)、市）將在今明兩年啟動新一輪高考改革。深入總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進高考綜合改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，意義重大。《意見》提出：要完善學(xué)業(yè)水平考試制度，健全綜合素質(zhì)評價，深化考試內(nèi)容改革，改進招生錄取辦法。

　　健全基礎(chǔ)教育發(fā)展的體制機制，對于我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展具有重要推動作用。改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，目前亟須制定“施工圖”，以確保改革有序推進、按期完成，取得成效。

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員）