央廣網北京11月26日消息（記者費權 李源）金秋9月，湖北省十堰市鄖西縣觀音鎮劉家灣村“法律明白人”培訓基地門前，銀杏葉染成淺金，與“天河水鄉·七夕畫廊”的秋景相映。湖北正星律師事務所主任諶甲軍以生活瑣事為引，為村民講解法律知識。臺下，彭家灣村治調主任周成波聽得格外投入——他曾靠培訓學到的法律知識，幫鄰居解開家庭心結。這樣的場景，正遍布這片“點上出彩、線上成景、處處有花、人在畫中”的秦巴山水間。

近日，隨司法部“2025年法治鄉村基層行”暨提升基層依法治理效能主題采訪團，央廣網記者走進鄖西縣，發現這既是鄖西“律師鄉村行”的日常，更藏著當地在青山綠水間實現依法治理、助推鄉村振興的“法治密碼”。

律師下鄉：破解基層治理多個難題

鄖西山區村多、留守老人多，過去村民遇事“靠人情”或“磨嘴皮”，基層治理面臨“矛盾難化解、村民不懂法、治理缺章法”多種難題。觀音鎮司法所所長錢雨回憶：“曾有兩戶為一棵果樹爭執三年，我們缺專業法律知識，只能‘磨嘴皮’，效果卻不持久。”

“律師鄉村行”推開后，這些難題有了針對性的“法治解法”。2025年9月，觀音鎮庹文軍倒車撞壞王國紅家花壇，雙方就賠償起爭執。次日，村“法律明白人”鐘坤森上門調解，依據《中華人民共和國民法典》提出“財產損害需恢復原狀，由庹文軍找人維修”，半小時內雙方即和解。

截至目前，鄖西律師累計化解矛盾糾紛8000余件，上津鎮鄒某與石某持續21年的房屋土地承包合同糾紛也成功化解；觀音司法所在律師的協助下，今年以來已排查化解各類矛盾糾紛171起，調解成功率達98%，真正把問題解決在萌芽階段。

隨著“律師鄉村行”的深入，村民的法治意識也從“不懂法”逐步轉向“會用法”。王家坪村村民蘭銀德說：“駐村律師每月進村入戶講法律，我的法治意識提高不少。以前有人借錢不還，大家只會堵門要債；現在鄰居靠‘先調解再找法院’，要回了欠了兩年的貨款。”據悉，律師還幫全縣培育“法律明白人”2536名，牛兒山村文書鄧念便是其中之一，他坦言：“過去鄰里常因不懂法，為小矛盾吵得不可開交；現在鄰里有糾紛，都找我評理，還叫我‘村法官’。”

村民法治意識提升的同時，基層治理模式也隨之從“行政管治”向“依法自治”轉變。劉家灣村留守老人多、外出務工人員多、土地林權糾紛多，村書記彭明勇坦言：“以前定村規民約要么照抄政策，要么靠‘老規矩’，執行沒人服。”駐村律師入駐后，不僅列席村內重大決策會議、提供法律風險評估，還協助完善村規民約。去年村里搞文旅開發時，律師提前審查土地流轉合同，規避了潛在風險。

如今，劉家灣村已先后獲評“全國鄉村治理示范村”“省級鄉村振興示范村”“市級民主法治示范村”，成為依法自治的典型。

律師困局破局：從“坐堂等案”到“扎根基層”

律師下鄉破解基層治理難題的同時，也同步解決了該縣過去律師行業自身的發展難題，推動律師從“坐堂等案”轉向“扎根基層”。

“以前在縣城律所，多是離婚、借貸這類小案子，收入不穩定，還覺得沒幫上真正需要的人。”湖北正星律師事務所主任諶甲軍的話，道出了鄖西縣城律師過去的困境——此前，鄖西3509平方公里土地上，42名律師全集中在縣城，鄉村法律服務存在空白，律師自身也面臨“案源少、業務窄、價值感弱”的問題。

為吸引律師下沉，鄖西從政策支持與平臺搭建兩方面發力：財政每年預算490萬元，通過政府購買服務發放補貼，并搭建“鄖西縣律師鄉村行績效考核管理平臺”，律師每月駐村2天、開展1次普法，相關情況可在平臺記錄，費用按績效兌付。王家坪村駐村律師李靜說：“我每月駐村4天，除補貼外，還能接法律援助案子，收入比以前穩定多了。”截至2025年，全縣42名律師已實現286個村（社區）法律服務全覆蓋，擔任所有村（社區）駐村律師，徹底填補了鄉村法律服務空白。

律師扎根基層后，不僅提升基層治理的效能，業務范圍與職業口碑也隨之實現雙重提升。過去縣城律師業務集中在民事糾紛，如今已實現“兩個全覆蓋”：擔任黨政機關法律顧問全覆蓋、參與重大決策與疑難案件調解全覆蓋。鄖西縣司法局干部鄧烈軍舉例：“律師已參與審查縣政府名義簽訂的民商事協議790余件，提供依法決策建議1.1萬余條；去年還幫一家農產品加工企業審查十來份合同，規避了‘商標侵權’風險。”

過去村民覺得“律師幫有錢人說話”，現在駐村律師幫老人防詐騙、幫農民工討工資、幫養殖戶解合同難題——澗池鄉下營村蔣某頂與吳某清因土地承包經營權起糾紛，駐村律師劉彬彬多次溝通調解，最終吳某清同意放棄部分經營權，蔣某頂逢人就說“律師是咱老百姓的‘貼心人’”。如今，鄖西村民遇事先找“駐村律師”，全縣律師累計信訪值守接待2.6萬余人次，承辦法律援助案件2247件，職業形象與社會價值大幅提升。

隨著“律師鄉村行”等舉措的落地見效，鄖西基層治理效能顯著躍升，從“法治筑基”階段邁向“示范引領”新階段。“五年前，鄖西基層法治資源分散，矛盾化解多靠‘土辦法’。現在通過‘律師鄉村行’‘智慧法律服務’等組合舉措，矛盾糾紛調解成功率穩定在98%以上，還獲評‘全國依法治理創建活動先進單位’‘全省法治政府建設示范地區’，司法行政業務綜合考核連續四年居全市第一。”鄖西縣司法局局長柯其江的話，道出了當地法治治理的跨越式發展。

治理效能躍升：從“法治筑基”到“示范引領”

除此之外，針對特殊人群管理這一基層治理難點，鄖西創新推出“局所聯動+鄉鎮六包+矯律同行”社區矯正模式。今年以來，“局所聯動”機制開展集中教育21次、走訪重點對象24次、信息化核查112次；“鄉鎮六包”機制為社區矯正對象提供臨時救助14人次、就業指導20次，落實社會保障措施17人，幫助3人實現本地穩定就業。

在矛盾糾紛化解層面，鄖西構建起“三網聯動”體系，進一步夯實法治治理基礎：建立縣、鄉、村三級調解網絡，整合各方力量實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”；建立跨部門協同聯動機制，針對重大疑難糾紛實行“1+N”會商研判模式；組建專業調解人才庫，成立16個行業性調解委員會，配備54名專業調解員。全國模范人民調解員樊永金從事調解工作40余年，累計化解各類矛盾糾紛超2000件，總結的“五類調解法”讓重大疑難糾紛化解率達98.4%以上，成為基層調解的“活字典”。

科技賦能則為鄖西法治建設注入新活力，讓法治真正成為區域發展的“核心動能”。“鄖西掌上法律服務平臺”秉持“一站式”服務理念，2021年運行至今累計服務群眾超30萬人次，法律咨詢滿意度達95%以上；2025年，鄖西成立全市首家行政爭議化解中心，已化解行政爭議34件，獲評“2024年全省優化營商環境改革成效明顯地區”；搭建的“‘一體五翼’行政執法監督智慧平臺”，截至目前，評查行政執法案卷1615件，下發監督建議書42份，執法環境滿意率顯著提升。

如今，鄖西“連續四年獲省優化營商環境領導小組通報表揚，獲評全省優化營商環境先行區”“公共法律服務進園區進企業服務營商環境”等做法在全省推廣——從前維系基層和諧的“法治底座”，已成長為推動鄉村振興、區域發展的強勁“法治引擎”。

（特別鳴謝：十堰市鄖西縣司法局）