“村級工業園一頭挑著順德的現代化發展，另一頭又挑著農村，怎么樣進行新農村建設？農村歷史問題如何化解？”

——佛山市委常委、順德區委書記 郭文海 

　　央廣網佛山4月17日消息（記者王雪薇 何偉奇 通訊員張杰 何偉健）2018年4月16日，作為改革開放先行地，佛山市順德區召開“千人大會”，吹響村級工業園升級改造的號角，并將其作為全區上下的頭號工程。

　　站在改革開放40年的重要節點，一場沒有退路的改革大幕正式拉開。

　　時隔一年，在粵港澳大灣區加速推進的背景下，扛起率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的大旗，順德交出了怎樣一份答卷？

　　這一年中，從無到有，以問題為導向，順德闖過了哪些難關？又探索出了哪些改革模式？4月16日，村級工業園改造一周年之際，央廣記者在順德采訪了佛山市委常委、順德區委書記郭文海。

佛山市委常委、順德區委書記郭文海接受央廣記者采訪（央廣網記者 王雪薇 攝） 

　　順德之問——

　　“改革開放40年，下一步該怎么走？”

　　順德，地處粵港澳大灣區的核心腹地，經濟發展迅速，已連續七年蟬聯全國百強區第一名，十次獲評中國全面小康十大示范縣市，培育了家電、機械裝備兩個產值超兩千億產業集群，擁有世界美食之都、世界花卉之都等28個國家級榮譽。

　　當年村村點火、戶戶冒煙的蓬勃景象，奠定了順德民營資本雄厚、產業門類齊全的工業強區地位。對主政者來說，過去的成績往往也是一份沉甸甸的重擔。

　　“我是2017年9月到順德的，做順德的書記責任很大、壓力也很大。”在郭文海看來，順德過去40年是很輝煌的，“順德模式”、順德敢為人先的精神在全國很有影響，站在改革開放40年這個門檻，順德下一步又該怎么走？

　　經過深度調研，包括企業家、順德本地的干部、退休的領導等都向他反映了一個共同問題，就是順德缺少未來發展的空間，尤其是很多企業要增資擴產已經沒有地方了，只能跑到珠三角其他地方去！

　　事實也是如此。

　　隨著時代的發展，企業自然集聚形成的為數眾多的村級工業園也逐漸成為歷史的包袱、發展的沉疴，土地“掛起”現象嚴重，發展參差不齊、土地權屬復雜、安全環保突出、土地利用率低等問題交織，阻礙了人才和創新要素的引入，制約著順德邁向新時代、現代化的發展。

　　據統計，全區382個村級工業園，占地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，占用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收，高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落后。

　　“這是非面對不可的一個問題！”在接受央廣記者采訪時，郭文海將村級工業園的改造比喻為一條擔子。“一頭挑著順德的現代化發展，制造業怎么向高質量發展；另一頭又挑著農村，怎么樣進行新農村建設？農村歷史問題如何化解？”

　　郭文海指出，村級工業園過去為順德的工業化發展做出了歷史性的貢獻，但發展到現在已成為各種問題的聚焦點，同時它又是順德未來發展的潛力和空間所在。基于這一點，“頭號工程”呼之欲出。

　　破題之難——

　　“非常難啃的一塊硬骨頭！”

　　由于歷史原因，村級工業園改造涉及方方面面的諸多復雜的利益。這一年中，順德掀起了多大的動靜，背后就承受著多大的壓力。

　　談及這種壓力，郭文海笑言，具體工作的難他不怕，就怕“頭號工程”喊了出來，做不做得到。“在我心目中，我知道它困難，但方向很明確。壓力最大的就是口號喊出來了，扛不扛得住，改不改得了！”

　　當時，有的干部覺得做不下去，有的做一點應付一下，這些郭文海都看在眼里，就連不少順德本地的企業家也為他捏了把汗。

　　令他印象深刻的是，有一次前往美的集團總部調研，創始人何享健先生專門指給他看：“郭書記，你看下面破破爛爛的那些廠房，但是這么多年了，很難搞得定！”

　　種種細節從側面也反映出，村級工業園改造所面臨的難度。

　　這種“難”，郭文海理解為至少包括四個方面，首當其沖的就是平衡各方利益。“一塊土地里面有眾多的企業，一出讓就是50年，現在有的還剩30年。盡管它是低端的，但當初租出去是合法合規，為什么要提前收回來？利益如何平衡？和企業主們談賠償，幾萬家企業怎么談啊？”

　　與此同時，政策上也遇到了瓶頸。“村級工業園早年政府允許它做工業，但現在不符合土規或城規了。現在的政策是，保留現狀可以，但拆掉它不能重建。于是，又面臨那個問題，盡管低端但還是有收入，拆了不給重建，怎么辦？”

　　此外，怎么控制成本也是一個難題。“村級工業園改造和業主談判要補償，如果補償很高，改出來的土地成本很高，做制造業市場很難接受，如何管控改造出來的工業地再用來建現代的產業園？”郭文海表示。

　　除了這些，如何引入市場力量也考驗著順德人的智慧。郭文海說：“面對13萬畝的村級工業園，單靠財政的力量去投入一個一個地改，改到什么時候？怎么樣調動社會的力量、市場的力量介入進來，又是一個難題。”

改造完成后的容桂恒鼎工業園，原電鍍城企業已陸續進駐。（央廣網發 通訊員供圖）

　　改革之本——

　　“再市場化”

　　回顧順德過去40年的改革之路，無論是初期農村的家庭承包制與股份合作制，還是中期的產權改革，實現政府與企業的分離，亦或是后期的政府職能轉變，“市場化”都是繞不開的主軸。

　　用郭文海的話說：“不同階段有不同的任務，但方向都是朝著市場化。”

　　在今年2月19日召開的順德區黨代會上，順德首次提出了新時代的新命題——以再市場化改革為主線，全面推進體制機制改革創新。

　　其中，包括處理好政府與市場、政府與社會的關系，進一步轉變政府職能，處理好“掌舵”與“劃槳”的關系，推動更多服務事項、建設項目向市場開放；創新財政投資體制，圍繞高質量發展大力支持民間智庫發展，打造有影響力的順德智庫品牌；學習香港等地先進做法，打造與企業發展需求相適應的一流營商環境；打造全國領先的知識產權保護體系等。

　　“村級工業園改造，我反復強調一個觀點：改造是否成功，其中一個衡量點是市場的力量是否進來了。”郭文海指出，在制定政策上，要讓市場的力量參與改造、參與園區的運營，實現政府、市場主體、業主、農村多方共贏。

　　在《順德區村級工業園升級改造實施意見》基礎上，順德又根據實際需要，不斷研究、制定、完善、出臺創新政策細則。截至目前，已先后出臺了《村級工業園廠房搬遷工作指引》等各類配套政策文件共28份，包括用地報批、項目報建、產業發展、新型產業用地、集體資產租賃管控等。

　　政策創新后，紅利開始逐漸顯現。

　　“在改造過程中，政府不是希望賺多少錢，而是控制成本，得到未來發展的空間。”郭文海告訴央廣記者，政策出臺后，很多企業都在主動對接，“現在企業家很活躍，包括本地的、深圳的、江浙的企業，都希望參與順德園區的建設和運營”。

　　就在本月9日，位于順德龍江的仙塘工業區（一期）改造項目地塊順利掛拍，來自長三角的萬洋集團以1.83億元成交價成功摘得。這也是順德區首個以“集轉國+掛賬收儲公開出讓”方式實現改造的村級工業園改造項目。

　　“對于園區開發模式的選定，我們慎之又慎。”該項目相關負責人告訴記者，堅決拒絕純工業地產開發，而是選擇能為入園企業提供管理、融資、運營全方位支持服務的，統一設計和整體開發運營的發展模式。對于競買人門檻，特意明確須有200畝以上三舊改造（城市更新）工業園區開發經驗或500畝以上綜合型商品廠房工業園區開發經驗。

　　在實際操作中，既要保證村民集體利益，又要防止地價過高，有利于更好引入優質產業入駐。 最終，掛拍價折合樓面地價為673元每平方米，既兌現了對村民的承諾，也為日后引入優質產業預留了足夠成本空間。

　　創新之路——

　　“多方共贏，特別要為農民長遠利益著想。”

　　當前，粵港澳大灣區正在加速推進，深處珠三角核心腹地的佛山順德，也迎來了千載難逢的歷史機遇：省委省政府批復順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，賦予順德18項政策支持和權限突破，其中涉及村改11項，實實在在解決了影響村改推進的重大難題和制度束縛。

　　在貫徹落實、用好用足省實驗區村改11條利好政策的同時，順德又創新了12項村改新做法。截至目前，“11+12”創新政策落實及配套文件制定工作基本完成，五一前可全部落地。

　　最重要的土規調整、新型產業用地、土地混合開發、土地一二級聯動、單一主體歸宗改造、違法用地處理等工作政策措施已全部落地，其中區內平衡調整土規已制定操作指引，并梳理潛力規模約8500畝，正著手全區一次性平衡調整土規，可有效解決急推項目土規掛起問題；新型產業用地（M0）和混合開發政策已正式出臺，相比深圳、東莞、廣州更具吸引力。

　　讓郭文海欣慰的是，當初被看做是“難啃的硬骨頭”的村改，經過一年努力，如今已實現破題開局，并形成了可復制的改造經驗和模式。

　　統計數據顯示，截至目前，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾復綠406畝、新建廠房206.5萬平方米、關停淘汰落后風險企業1645家。

　　值得一提的是，在村改過程中，順德結合區域發展實際，大膽試驗、積極創新，先創特例，再成先例，探索出了6種改造新模式，經由省政府辦公廳已上報至國務院。

北海工業區復墾復綠示范項目改造前后（央廣網發 通訊員供圖） 

　　“村級工業園改造要多方共贏，特別為農民長遠利益著想。”郭文海強調，無論是哪種模式，都要充分考慮農村、農民的發展問題，“比如，這個1000畝一下子出讓了，在這里建的物業留多少給農村、農民？除了一次性得到出讓費外，它的物業還要能長期擁有。”

　　據悉，這六種改造模式包括企業長租自管、政府統租統管、政府直接征收、政府掛賬收儲、企業自主改造、政府生態修復等，有效解決了土地權屬復雜、改造路徑單一、改造成本過高、各方利益難以平衡等難題。

　　4月16日，啟動村改一周年之際，順德召開區委常委會（擴大）會議，對村級工業園改造再動員再部署再發力，提出了下一步的工作重點，包括：更加聚焦“頭號工程”、以高水平規劃引領連片改造、同步全力開展招商引資、創造性推動《實施方案》全面落地等。

　　“敢啃硬骨頭，奮斗在一線！”回顧一年來最大的收獲，郭文海用這十個字概括。他認為，這一年來，充分激發出了新時代敢想敢闖、敢為人先的精氣神，“展現了順德干部群眾攻堅克難、主動擔當、主動作為的精神狀態。”

　　對順德來說，村級工業園改造是一場沒有退路的戰斗，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰。“可怕的順德人”的精神，在新時期無疑又有了新的注解和內涵。