李克強主持召開國務院常務會議

　　通過“十三五”促進就業規劃 推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍部署進一步做好困難群眾生活保障工作 兜住基本民生底線

　　國務院總理李克強1月18日主持召開國務院常務會議，通過“十三五”促進就業規劃，推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍；部署進一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

　　會議指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。實現比較充分和高質量的就業，對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求，都有重要意義。“十三五”時期，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。創新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業等新形態。加快資源枯竭城市、產業衰退地區等脫困振興，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，增強吸納就業能力。

    二要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。大力發展共享經濟，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創業的政策環境，加大初創企業場地、設施、住房等政策扶持力度，建設小微企業創新創業基地。落實促進高校畢業生、退役軍人等創業稅費優惠政策，鼓勵高校畢業生到基層就業。支持高校和科研院所專業技術人員離崗創業。結合新型城鎮化、農業現代化，支持農民工返鄉就地創業就業。

    三要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等，確保零就業家庭動態清零。采取靈活工時、培訓轉崗等多種方式，在化解過剩產能中妥善做好職工安置。推進就業扶貧，實施貧困家庭子女等免費接受職業培訓項目。

    四要鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實施企業參與職業教育的激勵政策，加快推進工學一體、企業新型學徒制等培訓模式，健全勞動者素質提升長效機制，滿足國家建設和發展的人力資源需求。

　　會議認為，保障困難群眾基本生活，是社會公平的重要標志，是防止沖破道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。

    過去一年，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，圍繞提高困難群眾生活保障水平，做了大量工作。

    會議確定，一是各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減。中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。加快推進農村低保與扶貧開發銜接，促進低保兜底脫貧。開展農村貧困人口大病專項救治活動，提高特困人員失能半失能對象的集中供養比例。

    二是全國各縣（市、區）都要建立健全由政府負責人牽頭的困難群眾生活保障工作協調機制，確保黨中央、國務院相關決策部署落實到基層。

    三是指導各地加大受災群眾困難排查力度，做好自然災害應急救助。對因去年特大洪澇災害仍住在臨時安置住所的受災群眾，今年要全部幫助解決住房問題。

    會議強調，要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，防止物價波動影響困難群眾生活。各地要加強節日期間福利院、特困人員供養機構、救助機構等安全管理和服務保障，在加強農村留守兒童關愛保護中，特別要改善孤兒和殘疾兒童等群體的保障條件。鼓勵有條件的地方提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。在露宿人員集中地區設立開放式救助點和臨時庇寒場所，確保生活無著流浪乞討人員等有飯吃、有衣穿、有場所避寒。給困難群眾更多關愛和溫暖。

　　會議還研究了其他事項。