黨的十九大對我國經濟發(fā)展階段做出了由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段轉換的科學論斷，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期。對外開放是過去四十年我國取得矚目成績的重要原因，其中不斷擴大對外資開放市場和積極吸引使用外資發(fā)揮了重要引導作用，為我國的物質資本積累、人力資本積累、技術進步、管理提升、效率改善和市場化改革等都做出了重要貢獻。
2018年、2019年連續(xù)修訂外商投資準入負面清單，充分展示了我國擴大對外開放、堅持開放發(fā)展的立場，也有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化、吸引高端人才、構建國際一流營商環(huán)境。
第一，負面清單修訂有利于促進我國產業(yè)齊全和產業(yè)結構升級。我國過去四十年關鍵的增長動力之一是工業(yè)化，第二產業(yè)對GDP的貢獻度長期維持在50%左右，直到2014年才被第三產業(yè)超過。1998年國家確定東部沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略后，外資在工業(yè)部門特別是制造業(yè)的投資大幅增加，主要集中于通信、計算機和其他電子設備、化工、通用機械、專用設備等領域。2001年后我國逐步進入工業(yè)化和城市化雙動力推動時期，服務業(yè)快速發(fā)展，城市建設加速，外資主要集中于房地產、通信、計算機和其他電子設備、化工等領域。由此可見，外資的投入及在產業(yè)間的變化是我國產業(yè)結構轉變的重要因素。此外，外資帶來的不僅僅是資金，還是包含了先進設備、工藝、技術、人才、管理、國際銷售渠道等的生產要素包，我國通過對生產要素包的“干中學”，既提升了技術水平和人力資本質量，也彌補了很多產業(yè)和技術空白，成為擁有聯(lián)合國產業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家和全球第二大經濟體。
隨著未來我國產業(yè)結構升級和城市化的推進，高端制造業(yè)和服務業(yè)將得到快速發(fā)展。2018年負面清單修訂是全面的，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業(yè)服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業(yè)等領域擴大開放，促進外資進一步投向高端制造業(yè)和服務業(yè)。2019年負面清單修訂進一步深化了服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)對外開放，將繼續(xù)引導外資投資方向，助推我國產業(yè)結構的升級。
第二，負面清單修訂有利于促進穩(wěn)就業(yè)和提升勞動力質量。在我國就業(yè)是民生之基，穩(wěn)就業(yè)是我國宏觀經濟調控的重要目標和著力點。穩(wěn)就業(yè)的關鍵是穩(wěn)企業(yè)，既要穩(wěn)民營企業(yè)、國有企業(yè)，也要穩(wěn)外資企業(yè)。1990年外資企業(yè)吸納66萬人就業(yè)，到2017年外資企業(yè)共吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口2581萬，是1990年的39倍，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的6.1%。外資企業(yè)過去一直是我國吸納勞動力的重要載體和緩解就業(yè)壓力的重要渠道。未來伴隨著我國效率提升、分工深化，我國勞動力就業(yè)將進入先進制造業(yè)和服務業(yè)為主導的階段，穩(wěn)定就業(yè)和緩解就業(yè)壓力也切實需要進一步提高開放水平、積極吸引外資。
負面清單的修訂有利于吸引更多行業(yè)的外商來華投資。負面清單的修訂，一方面會增加外資企業(yè)數(shù)量進而增加雇傭員工的數(shù)量，另一方面以高水平開放促進高質量發(fā)展，高質量發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才、尤其是靠高端人才。而高端人才的積累要堅持兩條腿走路：需要自己培養(yǎng)，例如加快國內高等教育改革，鼓勵數(shù)學、物理等基礎學科的發(fā)展，鼓勵企業(yè)人力資本投資和“干中學”；也需要外部引進，例如通過提升市場開放度，引進更多國際高端人才、提高行業(yè)創(chuàng)新能力和人力資本外溢效應。
第三，負面清單修訂也是我國構建國際一流營商環(huán)境的必然要求。在世界銀行新一期《營商環(huán)境報告》中，2018年我國整體排名46名，較2017年上升32名。這一方面說明我國整體營商環(huán)境大幅提高，另一方面說明與國際一流營商環(huán)境仍有差距，需要繼續(xù)持續(xù)努力和改善。進一步縮減負面清單、放寬市場準入，代表了我國努力構建國際一流營商環(huán)境的決心；負面清單的修訂，允許更多領域實行外資獨資經營的同時，也加快與國際通行經貿規(guī)則對接，提高了政策透明度和執(zhí)行一致性，更有助于營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，負面清單修訂踐行了我國為構建更加公平、公開、透明的市場環(huán)境的鄭重承諾。
綜上所述，外資準入負面清單的縮小和準入范圍的不斷擴大，既是方向問題，也是理念問題。我國沒有被一時的逆全球化、保護主義和單邊主義等所左右，而是尊重客觀規(guī)律、順應發(fā)展趨勢，以負面清單修訂為契機，進一步擴大對外開放和推動更高水平的開放。（北京大學國家發(fā)展研究院 范保群、孫金山）
