網絡詐騙、釣魚網站等非法互聯網接入迎最強監管。1月23日消息，工信部日前發布《工業和信息化部關于清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》（以下簡稱《通知》），對互聯網數據中心（IDC）業務、互聯網接入服務（ISP）業務和內容分發網絡（CDN）業務市場存在的違法行為加強管理。工信部對非法互聯網接入說不，公平有序的網絡市場秩序可期，不過，短時間內能否達到凈化市場的作用還有待觀察。

　　最嚴監管出爐

　　《通知》指出，為進一步規范市場秩序，強化網絡信息安全管理，促進互聯網行業健康有序發展，工信部決定自即日起至2018年3月31日，在全國范圍內對互聯網網絡接入服務市場開展清理規范工作。

　　工信部表示，將依法查處IDC業務、ISP業務和CDN業務市場存在的無證經營、超范圍經營、“層層轉租”等違法行為，切實落實企業主體責任，加強經營許可和接入資源的管理，強化網絡信息安全管理，維護公平有序的市場秩序，促進行業健康發展。

　　《通知》要求，各通信管理局要對本轄區內提供IDC、ISP、CDN業務的企業情況進行摸底調查，杜絕無證經營、超地域范圍經營、超業務范圍經營、轉租轉讓經營許可證等非法經營行為；各基礎電信企業、互聯網網絡接入服務企業要全面自查，未經電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網絡VPN）等其他信道開展跨境經營活動。

　　基礎電信企業向用戶出租的國際專線，應集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內部辦公專用，不得用于連接境內外的數據中心或業務平臺開展電信業務經營活動。

　　工信部表示，各相關企業要按期完成互聯網信息安全管理系統建設、測評及系統對接工作。未按期完成的，企業2017年電信業務經營許可證年檢不予通過。

　　市場亂象頻發

　　工信部出臺最強監管措施，最重要的目的之一是整治當下互聯網接入亂象。2010年開始，互聯網市場完成了由PC互聯網向移動互聯網的轉移和過渡，移動互聯網的爆發、海量的移動應用出現，使得CDN市場規模得到大幅增長，而市場爆發背后的亂象也開始大量出現。

　　國內知名CDN廠商帝聯科技副總裁吳軼認為，CDN業務門檻相對比較低，特別是網頁下載業務，各種不具備資質的小企業借機涌入，產生了大量的市場垃圾。

　　北京商報記者了解到，CDN業務相對復雜。簡單而言，CDN是部署于全國乃至全世界的一大群服務器，這些服務器是在當前互聯網基礎架構上層再構成一個網絡，這個網絡的主要功能是資源分發。

　　以一個位于海南地區的服務器為例，當一位黑龍江的用戶需要在互聯網下載海南服務器上的圖片、文本、視頻等文件時，通過CDN做內容分發后，用戶不再需要在海南的服務器做訪問下載，僅需要在CDN所分發的就近節點進行下載，這樣的做法可以有效降低海南服務器的訪問壓力，提升用戶訪問速度、提高用戶體驗。

　　因可以快速提升用戶訪問和下載速度、提高用戶體驗，CDN業務被市場大范圍使用。北京商報記者調查了解到，不少地方小網站期待依靠CDN的方式獲取流量，網站站長會根據網站的定位、屬性在網絡上集納大量素材，填充網站。附近用戶搜索素材將會被就近分配到該網站，網站以此獲得流量。這樣的方式讓不法分子有了可乘之機，北京商報記者調查了解發現，有詐騙、釣魚網站利用CDN機制通過在搜索引擎、中小網站投放廣告，吸引用戶點擊釣魚網站鏈接，收集大量用戶個人隱私信息，通過販賣個人信息或敲詐用戶；通過釣魚網站收集、記錄用戶網上銀行賬號、密碼，盜取用戶的網銀資金；假冒網上購物、在線支付網站，欺騙用戶直接將錢打入黑客賬戶；通過假冒產品和廣告宣傳獲取用戶信任，騙取用戶金錢；惡意團購網站或購物網站，假借“限時搶購”、“秒殺”等噱頭，讓用戶不假思索地提供個人信息和銀行賬號，這些網站主可直接獲取用戶輸入的個人資料和網銀賬號密碼信息，進而獲利。

　　落地效果待察

　　為應對市場亂象，此次工信部加大了違規懲罰力度。工信部要求，各通信管理局加強對企業落實情況的監督檢查，發現違規問題要督促企業及時整改，對拒不整改的企業要依法嚴肅查處；情節嚴重的，應在年檢工作中認定為年檢不合格，將其行為依法列入企業不良信用記錄，經營許可證到期時依法不予續期，并且基礎電信企業在與其開展合作、提供接入服務時應當重點考慮其信用記錄。工信部將結合信訪舉報、輿情反映等情況適時組織開展監督抽查。

　　不過，有關專家認為，《通知》顯示的對于互聯網接入企業的要求和管理，較過去要更加嚴格，但要達到凈化整個市場的標準，短期內實現難度不小。

　　北京商報記者了解到，《通知》對于跨境經營活動也進行了限制。工信部表示，未經電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網絡VPN）等其他信道開展跨境經營活動，基礎電信企業向用戶出租的國際專線，不得用于連接境內外的數據中心或業務平臺開展電信業務經營活動，這對想要“翻墻”登錄國外網站的部分用戶給予全面監管。

　　據悉，為了“翻墻”，不少用戶自己租用VPN，這些用戶大多數是韓國、臺灣游戲的玩家。市場研究機構Global We bIndex的調查研究估測，中國的VPN用戶可能多達9000萬人次。據悉，VPN一年的使用費用大概在60-100美元。電腦或手機用戶可以通過特制軟件獲得一個加密的鏈接，從而瀏覽通常在中國境內被屏蔽的外國網站。這些被封鎖的網站包括社交平臺臉書（Facebook）、推特（Twitter）等各種服務。

　　“工信部此次下發最嚴網絡接入制通知，在資源、技術等方面設立了門檻，將嚴肅互聯網接入市場，對于CDN市場的價格也會產生一定沖擊，同時也可以凈化互聯網市場，維護合法合規經營者的利益，打擊違法行為。” 吳軼坦言。

　　北京商報記者 孫麒翔 石飛月