為完善農村市場體系，推動農村電商發展，商務部自2014年起開始實施電子商務進農村的試點項目。三年來，近500個縣被列入試點縣，試點縣可獲得國家財政2000萬元的資金支持。

　　但記者近來調查發現，一些試點縣只是將電子商務進農村簡單理解為建電商產業園，且不少電商產業園“華而不實”，存在人氣低人才少、入園電商企業基礎差、政府引進的電商服務商能力弱等問題，農村電商發展仍困難重重。

　　電商進農村“好看不好做”

　　在一個工作日的下午，記者來到電子商務進農村的試點縣云南省通海縣。電商孵化園內，所有玻璃門上都貼有企業的名稱，近一半的鋪面門都是關著門的，在靠近窗戶的一側擺著各個公司的主打產品，開門營業的店鋪里面的工作人員多為一個人。

　　“今天接到了兩個單子。”當地一家副食品公司工作人員告訴記者，他是去年7月來到孵化園的，現在主要負責公司線上導購工作，雖然每天有訂單，但基本上就只有幾單。即便如此，他每天都會來園區。

　　“出勤情況是我們對企業考核的要求。”通海縣電商辦主任楊俊說，為調動企業的積極性，孵化園實行指紋打卡制度，而企業員工的出勤率與補貼資金掛鉤。

　　為了防止入駐企業不積極開展線上銷售，另一個試點縣賓川縣的電商服務中心嘗試對企業征收保證金，如果年底達不到要求將罰沒保證金。該縣電商辦負責人楊軍坦言，這只是一種意向性的，如果沒有達到也不會罰沒。

　　記者了解到，在電子商務進農村的試點縣，當地政府對入園企業給予了很多優惠政策。如水電、房租、物業管理等多項費用都實行減免，有些園區還提供除電腦外的辦公用品，企業配置電腦就可辦公。

　　然而，賓川縣一家從事生鮮銷售的公司成了“進了園又出園”的企業。“要收費了，誰還在里面。”該公司負責人王汝榮說，他們去年11月從園區退出來。而有些企業去年7月份就撤出來了，有些甚至剛裝修好鋪面就搬出來了。

　　不少企業在入園前，多是做線下銷售，線上業務幾乎是零。“園區電商服務中心的服務能力十分重要。”王汝榮說，不僅要引入線上流量做產品推廣，對生鮮產品而言，物流保鮮也是個問題。去年，該縣電商服務商對產品市場以及品牌推廣方面都出現了問題，導致銷售情況并不好。

　　楊軍坦言，中西部縣區發展電商基礎相對薄弱，現在很多工作都圍繞培育電商氛圍在開展，我們也想辦法把大家吸引到園區中來，僅靠“單打獨斗”電商氛圍會更淡。“我們在建設之初還希望在孵化創業創新發力，但目前來看真正的孵化企業并不多。”

　　而在試點縣的電商村級服務點，2萬元的補貼成為一個“通行標準”，對店鋪進行裝修、購置貨架、植入代繳水電費等功能。根據要求，這樣的村級服務點必須覆蓋試點縣的每個行政村。這樣更多的只是方便工業商品下行，對于當地產品上行作用并不大。

　　電商產業園和電商培訓遇冷

　　中國互聯網絡信息中心（CNNIC）公布的第38次全國互聯網發展統計報告顯示，截至2016年6月，我國網民中農村網民占比26.9％，規模為1.91億。報告稱對互聯網知識的缺乏以及認知不足，導致的對互聯網使用需求較弱，仍是造成農村非網民不上網的主要原因。

　　首先，農民觸網熱情不高、意識薄弱。一家村淘合作人楊雪林有深刻的感受，當地超過6成對于電商還有抵觸情緒。同時，由于留守人群比重大，45歲以上的人群有近9成都不會使用網上購物平臺。

　　“村民對于電商培訓的參與度也很低。”楊雪林說。他的團隊在村里也做了一些培訓，但一場培訓下來最多就10來個村民自愿來聽。

　　“服務商提供的培訓內容與企業需求有一定差距。”一位參加過培訓的企業負責人告訴記者，自己多次參加培訓，但是培訓主要內容幾乎沒怎么變動。而企業更需要學習的品牌推廣、營銷體系等內容服務商并沒有提供。

　　在通海縣，也存在類似問題。“服務商內部人員結構不穩定，怎么能做好工作。”楊俊說，到2016年3月，該縣引進的電商服務商總共就2到3人。現在服務商負責人又提出要辭職。

　　一些基層干部也反映說，中西部地區電商發展較為滯后，即便給予很多優惠條件，服務商也很難引入。

　　其次，電商產業定位不準。“企業想靠電商活下去，是不可能的。”王汝榮說，雖然線上銷售拓展了企業銷售渠道，而電商品牌推廣與線下推廣差異性較大，且成本更高。他粗略計算過，如果要讓推廣稍微有些效果，那么推廣的費用至少占銷售額的20％。

　　這就導致線上基本不賺錢，反而增加了企業成本，線下反哺線上更是“一種常態”。因此，雖然入園了，但是一些企業開始產生觀望心理。

　　第三，績效考核過快，項目實施效果并未顯現出來。部分試點縣電商辦工作人員說，商務部將對第二批試點縣進行績效考核，他們最近都在忙著整理考核材料。他坦言，雖然這是階段性的績效考核，主要審計資金流向和項目實施進展，但要評價項目效果有些“操之過急”。

　　“去年7月電商孵化園開園，半年時間就有多大成效是不實際的。”試點縣的一位工作人員認為，自去年獲得電子商務進農村試點后，縣里就開始忙著細化相關政策，通過招投標引入電商服務商、協調裝修電商孵化園，但這都需要時間。

　　多方建言破解農村電商困局

　　記者梳理發現，496個縣被列入試點縣中，中西部、革命老區和國家級貧困縣的占比明確提高，體現了國家希望通過電商進農村，強力扶持當地農村經濟社會發展、助力扶貧攻堅的政策意圖。然而在多地建產業園、推電商培訓遇冷后，應著重關注培育可持續發展的電商產業、增強試點縣電商服務商的服務能力等方面。

　　“各地要根據自身區位特點打造優勢電商產業。”浙江大學CARD農村電商研究中心副主任曲江認為，每個縣的具體情況不一樣，有些縣的地理位置很好，就可以做一個附近幾個縣的物流中心；有些縣有比較好的農產品，就直接做電商；有些縣只有閑散的農戶，那就可以用來搞電商運營中心。每個縣都要因地制宜，在更高的角度格局去規劃。從產品到商品，從商品到網貨，中間的環節很多。必須是一盤大棋，必須整體統籌安排，必須要幾個縣聯動合作。

　　一些從事電商的企業負責人也認為，要發展好電商，首先要政府、企業都要找準產業定位，細化產業分工。“要讓專業的人員做專業的事。”

　　“要將人才培訓變為人才培養。”楊雪林認為，電商服務商應該制定不同的培訓方案，以供不同需求的電商從業者提升自己。而政府需要在其中監督好服務商培訓落實情況。

　　阿里研究院專家、農村電商專家盛振中認為，在服務商方面，的確存在“不誠心、不專業”的問題，具體而言就是不用心、不踏實為當地電商謀發展，同時有些服務商的能力低。

　　一些電商專家認為，作為農村電商生態體系中兩個重要的角色，政府相關負責人要善于學習，更多地掌握電商發展的相關信息，熟知當地電商發展的現狀，才能對服務商有清晰的判斷力；而服務商也切忌只講模式不干實事，或者全國各地四處設點，缺乏有經驗的人員落地執行。只有深耕本地，政府和企業充分互動，穩扎穩打才能見成效。此外，身為電商發展的主體，企業和創業者即要借勢政府、服務商和平臺資源，也需發揮主觀能動性，積極接收新思路新觀點、大膽嘗試互聯網以用戶和數據為中心的做法，進行轉型升級和突破。

　　“農村電商不可能一蹴而就。”曲江說，尤其是在互聯網意識較為落后的中西部，意識的普及、習慣的培養、基礎設施的跟進、產業的電商化轉型樹立、網商企業的培養、創業氛圍的打造、公共服務體系的建立都需要一個長期的過程。