南都訊 針對地方衛(wèi)生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂實施前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，“不作實質(zhì)性處理”。國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負責(zé)人昨日回應(yīng)稱，各地各部門“不得自行其是”。

　　修法之前生二孩仍受罰

　　此前，湖南衛(wèi)計委黨組書記詹鳴曾明確表示，中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，“不作實質(zhì)性處理”。

　　昨日，國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負責(zé)人回應(yīng)這一做法時稱：修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。“之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。”

　　這就是說，對各地不符合政策、已經(jīng)懷孕即將生產(chǎn)第二個孩子的家庭而言，只要孩子是在《人口與計劃生育法》修訂實施之前出生的，就仍將按照現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》第41條所規(guī)定的，“繳納社會撫養(yǎng)費”。

　　“性子急的現(xiàn)在開始懷孕”

　　不過，對于那些因為五中全會“全面兩孩”政策的實施，而決定生第二個孩子的家庭來說，國家衛(wèi)計委方面已經(jīng)釋放積極信號。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受央視采訪時表示，新修訂的《人口與計劃生育法》頒布實行之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的，因為現(xiàn)在有關(guān)工作進行得很快，“性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”

　　而國家衛(wèi)計委副主任王培安也在接受媒體采訪時明確表示，全面兩孩各地何時落地，具體是由各省區(qū)市決定，“我們預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市會落地實施”。

　　政策都應(yīng)該和“按政策生育”相匹配。過去的政策是鼓勵少生，現(xiàn)在全面允許生兩個孩子，經(jīng)濟社會政策方面都應(yīng)該進行相應(yīng)調(diào)整。各省份相應(yīng)的計生條例修訂，也都應(yīng)進入議事日程。

　　觀察

　　修法最后一關(guān)怎么過？

　　“修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。”這成為了國家衛(wèi)計委官員回應(yīng)外界“全面兩孩”政策何時實施的一個口徑。一名專家告訴南都記者，相關(guān)部門早就啟動修訂《人口與計劃生育法》研究了。

　　何時修法？

　　最快12月底人大常委會啟動

　　國家衛(wèi)計委方面表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。

　　2013年，單獨兩孩政策落地時，并未啟動修法，只是向全國人大常委會提交《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。經(jīng)批準后，隨后各地修訂條例實現(xiàn)單獨兩孩落地。

　　人口專家、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新解釋，單獨二孩政策早前就考慮只是一個過渡性政策，只要符合預(yù)期就會過渡到全面兩孩。考慮到法律的嚴肅性，當(dāng)時并沒有啟動修法。

　　中央在2013年11月出臺單獨兩孩政策，2013年12月的全國人大常委會就審議批準了相關(guān)建議。因此，專家也預(yù)計最快今年12月底的全國人大常委會就會啟動相關(guān)修法工作。

　　如何修改？

　　未來獨生將不享優(yōu)待政策

　　現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的第18條，規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”

　　隨著全面兩孩實施，這一條款勢必將會進行修改。同樣各地的計生條例中關(guān)于允許生兩個孩子的特殊情況的條款也將進行修改。

　　原新向南都記者表示，現(xiàn)行《人口與計劃生育法》是2001年修訂，2002年實施的。隨著人口形勢的變化，計生法作為一個中國人口政策原則性法律，也到了該修訂的時候了。

　　此外，國家衛(wèi)計委副主任王培安已經(jīng)明確表示，將取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度；實施全面兩孩政策后，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中相關(guān)的獎勵與社會保障的內(nèi)容也將進行修改。

　　鼓勵生育？

　　“還沒有到那個程度”

　　至于《人口與計劃生育法》修訂中是否會在“一對夫妻可生育兩個孩子”的政策允許條件下，從過去控制人口的思路轉(zhuǎn)向鼓勵生育的思路，還有待觀察。但原新認為，“還沒有到那個程度，鼓勵生二孩還需要一步步來”。

　　不過，原新也向南都記者表示，在地方調(diào)研評估時，公眾反映了很多政策層面的問題，如產(chǎn)假較少、3歲以下幼托機構(gòu)緊缺，撫養(yǎng)成本較高等，體現(xiàn)了生育政策上需要更多關(guān)懷性的措施。

　　原新說，所有的經(jīng)濟社會政策都應(yīng)該和“按政策生育”相匹配。各省份相應(yīng)的計生條例修訂，也都應(yīng)進入議事日程。