努力讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富

　　——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》答記者問

　　本報記者江娜

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》印發(fā)的意義和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

　　記者：黨的十八大以來，中央高度重視綠色發(fā)展，大力倡導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，為什么要單獨出臺一個以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主題的《意見》？

　　韓長賦：《意見》是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個重要議題，落實黨中央部署安排，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門經(jīng)過專題研究、深入調(diào)研、廣泛聽取意見，形成了《意見》初稿，習(xí)近平總書記主持第37次中央深改組會議審議通過。《意見》的印發(fā)充分表明了黨中央對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對于統(tǒng)一思想認(rèn)識、搞好頂層設(shè)計、加大工作力度，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)意義。

　　推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實施“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山；山水林田湖草是一個生命共同體；要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是整個綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國建設(shè)，事關(guān)當(dāng)代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。《意見》要求我們站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，加快創(chuàng)新體制機制，推動形成生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。習(xí)近平總書記在主持深改組會議時作出的這一戰(zhàn)略判斷，揭示了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵和重大意義。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，任務(wù)十分艱巨。《意見》是動員令，要求堅定不移走綠色發(fā)展之路，大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，著力改變大水大肥大藥的粗放經(jīng)營方式，著力探索“綠色+”特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧等發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，讓美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明標(biāo)志。

　　推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展條件具備、要求緊迫。黨的十八以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新的發(fā)展態(tài)勢。糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品供求總量矛盾大為緩解。但是也要清醒看到，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。《意見》的出臺表明，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是中央的明確要求、社會的殷切期盼、農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在需要，可以說經(jīng)濟社會條件都已具備、到了必須加快推進的新階段。

　　《意見》明確了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，在體制機制層面作出了一系列約束與激勵并重的制度性安排，必將對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生十分重要的推動作用。

　　記者：《意見》作為中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，最突出的亮點是什么？

　　韓長賦：《意見》是一個全面系統(tǒng)的文件，既作出總體安排、系統(tǒng)部署，又出臺了一系列務(wù)實管用、含金量高的政策措施，描繪出了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”“時間表”。其突出亮點，可以概括為“四個首次”。

　　第一，首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)。《意見》提出了“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，即耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　第二，首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù)。在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，圍繞解決資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復(fù)，加強水生生態(tài)保護修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護等。

　　第三，首次系統(tǒng)提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排。《意見》提出了一系列的機制、體系和制度。比如，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的防控機制、建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度等等。

　　這一系列體制機制的創(chuàng)新，抓住了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域、突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管長遠(yuǎn)、管根本的重大制度安排，對建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長效機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　第四，首次大力倡導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動。《意見》提出，要調(diào)動政府、社會、生產(chǎn)者、消費者等各方力量，廣泛參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中來。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行投入品綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式；在消費領(lǐng)域，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

　　記者：談到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，老百姓很關(guān)心具體問題如何解決，希望污染少一些、環(huán)境美一些、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好一些，《意見》對推動解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展突出問題是如何安排的？

　　韓長賦：老百姓的關(guān)注和愿望是我們工作的壓力和動力。《意見》針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的突出問題，從強化資源保護和節(jié)約利用、加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護與治理、養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面提出了一系列具體措施，包括建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度、完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度、構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)等。這些措施堅持問題導(dǎo)向，針對性、可操作性都很強，農(nóng)業(yè)部門將以責(zé)無旁貸的自覺扎實推進。

　　近年來，農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥農(nóng)藥施用總量、推進畜禽污染地膜秸稈基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)，打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了積極成效。2016年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.54，農(nóng)藥施用量保持零增長，化肥使用量接近零增長，重點天然草原牲畜超載率累計下降11個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局逐步建立。

　　今年，我們啟動實施了推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。一是畜禽糞污治理行動。這是習(xí)近平總書記提出的關(guān)系民生的六件實事之一，也是農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要方面，要力爭在“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。今年已經(jīng)在全國選擇100個畜牧大縣整建制推進。二是果菜茶有機肥替代化肥行動。園藝產(chǎn)品化肥用量占總用量的40%以上，是推進化肥減量的著力點和突破口。今年選擇100個縣開展試點示范，力爭到2020年果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥使用量減少50%以上。三是東北地區(qū)秸稈處理行動。東北是玉米秸稈總量最大的地區(qū)，通過支持開展秸稈還田和飼料化、基料化、能源化等綜合利用，力爭到2020年綜合利用率達(dá)到80%以上。四是以長江為重點的水生生物保護行動。習(xí)近平總書記強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。當(dāng)前重點是加快推進長江流域全面禁捕，率先在水生生物保護區(qū)實現(xiàn)禁捕。五是農(nóng)膜回收行動。推廣使用加厚地膜，鼓勵地膜回收，今年選擇在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開展試點，力爭到2020年回收率達(dá)到80%以上，有效減少“白色污染”。《意見》印發(fā)后，我們將進一步加大各項工作力度。

　　記者：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)重、涉及面廣，如何促進和保障這些工作部署有效推進？

　　韓長賦：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個長期的任務(wù)，不可能一蹴而就；是一項深刻變革，不可能發(fā)了文件就萬事大吉，因此，我們要標(biāo)本兼治，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，久久為功。當(dāng)前，最關(guān)鍵、最迫切的是要加快改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等多方面作用。

　　第一，加快建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。著眼于全面摸清和動態(tài)掌握農(nóng)業(yè)資源家底，加快建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，以及耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源等監(jiān)測體系，構(gòu)建“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。

　　第二，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度體系。不久前，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。《意見》立足構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和漁業(yè)補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品。這是今后農(nóng)業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點。

　　第三，加快構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。建立完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制，在農(nóng)業(yè)投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。制修訂一批符合綠色發(fā)展要求的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管和認(rèn)證過程管控。加快培養(yǎng)一批具有綠色理念、掌握綠色技能的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民，因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

　　第四，建立健全推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系。著眼于提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度化法制化水平，要以耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等為重點，加快制修訂體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　記者：強調(diào)綠色發(fā)展會不會影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要處理好哪些重大關(guān)系？

　　韓長賦：農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)最主要的功能，通俗地講，就是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因為“前兩保”而犧牲生態(tài)，也不能因為“后一保”而讓國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給出問題，讓農(nóng)民收入受影響。《意見》強調(diào)，要正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。近年來，一些地方簡單采取減少種植、關(guān)閉養(yǎng)殖的做法，就失去了發(fā)展的本意。為此，《意見》提出要將綠色導(dǎo)向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅持糧食安全是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。降低耕地資源利用強度，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，都要統(tǒng)籌考慮鞏固提升糧食產(chǎn)能。《意見》提出，要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守國家糧食安全底線，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在處理與農(nóng)民增收的關(guān)系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。《意見》提出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要把農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。

　　記者：請問如何確保各項制度和政策措施落到實處，使《意見》盡快見到實效？

　　韓長賦：一分部署，九分落實。《意見》印發(fā)后，關(guān)鍵要以釘釘子精神抓好落實。下一步，我們將重點抓好三方面工作：第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求地方各級黨委和政府要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部將會同各有關(guān)部門抓緊研究制定實施方案，建立協(xié)同推進機制，確保各項政策措施落到實處。第二，開展試點示范。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，使之成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。今年首批確定40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經(jīng)驗，推動面上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第三，搞好考核督查。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標(biāo)，適時開展部門聯(lián)合督查。對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰，對落實不力的進行問責(zé)。

　　綠水青山就是金山銀山。各級農(nóng)業(yè)部門將以《意見》的出臺實施為新起點，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，扎實有效推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的美好家園、城里人的休閑花園，為生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。